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【工程快訊】光伏發電再迎發展良機!15年新增323億投資1780萬千瓦規模

發表時間:2019-09-12 00:00

2015新增323億投資1780萬千瓦規模 光伏發電再迎發展良機

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      一、 新增323億投資規模 光伏再迎發展良機


  國家能源局給光伏行業發了一個大紅包。日前,國家能源局下發2015年光伏發電建設實施方案,明確2015年全國新增光伏電站建設規模為1780萬千瓦,這一數字遠超行業內預期。
  
  與往年不同,能源局不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規模做出限定,交由地方自行申報;屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用地面分布式光伏項目不限制建設規模。
  
  此外,為鼓勵各地光伏建設,能源局設定激勵和動態監管機制。對于降低電價的地區和項目適度增加建設規模指標;對建設進度快的地區適度追加規模指標;10月底前,對并網規模未達新增建設規模50%的地區,調減下一年度規模指標。
  
  二、新增1780萬千瓦建設規模
  
  不難發現,國家能源局此次公布2015年全國新增光伏電站建設規模,在業內“一石激起千層浪”。雖然這個目標大幅超越業界預期,但從長遠來看,隨著國家各級光伏政策的逐漸穩定落實,投資者信心增強,國內光伏市場有望迎來快速發展
  
  國家能源局3月18日正式對外公布《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》(下文簡稱《通知》),明確下達2015年全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦。相較于去年1060萬千瓦的全國新增并網光伏發電容量,這個裝機目標大幅超越業界預期。專家表示,國內光伏市場是我國光伏產業一根重要的“救命稻草”,此次裝機規模大幅提升,再次表明國家支持光伏發展的決心。隨著國家各級光伏政策的逐漸穩定落實,投資者信心增強,國內光伏市場有望迎來快速發展。
  
  除了國家支持光伏的決心,更能看出政府及業內發展光伏的信心。國家能源局在此前下發的《關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》中,曾將2015年的目標定為1500萬千瓦,而在最終方案中將此目標上調了280萬千瓦。對比2014年1060萬千瓦的全國新增并網數據,2015年的裝機目標足以彰顯各界對國內光伏市場的信心。
  
  不過,考慮到今年裝機目標與去年完成目標上的巨大差距,也有不少業內人士對這種所謂“大躍進”式的發展提出了質疑。2014年初,國家能源局提出年度光伏目標為1400萬千瓦,可之后的推進并不如預期般順利,2014年上半年僅完成330萬千瓦后,8月初國家能源局果斷將目標下調。
  
  根據國家能源局監測數據,在新增容量方面,2014年,全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦,約占全球新增容量的四分之一,占我國光伏電池組件產量的三分之一。其中,新增光伏電站855萬千瓦,分布式205萬千瓦。其中,國家力推的分布式與目標值相去甚遠。
  
  值得注意的是,針對當前分布式存在的一些問題,此次《通知》作出了積極調整。比如,對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目不限制建設規模,各地區能源主管部門隨時受理項目備案,電網企業及時辦理并網手續,項目建成后即納入補貼范圍。
  
  考慮到去年存在下半年集中搶裝的現象,為避免不能及時并網的情況出現,《通知》還明確提出,4月底前,對未將新增建設規模落實到具體項目的地區,其規模指標將視情況調劑到落實好的地區;7月底前,經綜合平衡后,對建設進度快的地區適度追加規模指標;10月底前,對年度計劃完成情況進行考核,并網規模未達新增建設規模50%的,調減下一年度規模指標。
  
  這次沒給分布式光伏設定硬性指標
  
  事實上,2014年光伏裝機目標僅完成七成,并沒有減弱中國發展光伏這一清潔能源的雄心。
  
  根據《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》,此次下達的2015年全國新增光伏電站建設規模只設定了一個總數,并沒有清晰設定分布式光伏和地面電站各自的比例。
  
  2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”,應該是主要原因。
  
  2014年,國家能源局將光伏年度目標定為14GW,其中分布式8GW,地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下,2014年8月4日,時任國家能源局局長的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發電現場會上提出,“力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上”。此后,這一目標再度大幅下調至10GW。最終,2014年全國并網發電容量10.6GW,完成原年度目標的76%。其中,政府一直力推的分布式光伏嚴重拖后腿,僅完成26%。
  
  分布式光伏當前以自發自用為主,具體包括:居民戶用光伏電站,公共事業、工商業屋頂光伏發電項目,以及創新分布式發電項目等。
  
  國家發改委能源研究所研究院王斯成曾指出,分布式光伏實施存在七大問題:項目融資難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風險、負荷存在長期穩定性問題、電網接入問題、項目備案問題等。
  
  此前國內眾多知名媒體也曾就分布式光伏融資問題發表文章,認為雖然分布式光伏政策暖風頻吹,但光伏企業尤其是民營光伏企業還是難以敲開銀行的門。企業、銀行、甚至是保險行業都有倒不盡的苦水。
  
  招商銀行總行戰略客戶二部副總經理杜毅表示,“分布式的樣本太多(分散)了,對我們大的資金而言,一單單做是沒有經濟性的”。杜毅認為,對于分布式光伏,銀行面對的是海量的交易對手,解決了信息不對稱和操作成本效率之后,銀行才能進入。
  
  對此,資深業內人士陳康平著重提到,屋頂的分布式光伏“沒有一個獨立的產權證”,“建在人家屋頂,房子是誰的,產權就是誰的,這塊目前的法律還是空白,需要高層重視起來“。
  
  分布式迎來發展良機
  
  17.8吉瓦的目標較此前的14吉瓦,多出了3.8吉瓦,以成本8.5元/瓦計算,即今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規模。
  
  同時,“新電改”、“能源互聯網”、“節能環?!钡葻狳c話題剛剛隨著全國兩會閉幕略有降溫,國家能源局便以《通知》,為光伏這一幾乎與所有時髦概念均可銜接的政策驅動型產業送上了個碩大的“紅包”。
  
  公開資料顯示,2014年,我國新增并網光伏發電容量10.6吉瓦,約占全球新增容量的1/4,占我國光伏電池組件產量的1/3,實現了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦目標。不過,相較10.6吉瓦中新增光伏電站所占的8.55吉瓦,分布式規模僅為2.05吉瓦。
  
  現實情況是,盡管人們十分看好分布式光伏的未來,但它在中國的發展卻并非一帆風順。其中的阻礙包括由分布式光伏并網難、屋頂資源獲得難等種種原因引發的余電上網難,全額上網難。這也導致投資者往往更青睞于地面電站,舍棄開發費時費力的分布式光伏市場。
  
  如今看來,這一切有望從2015年開始轉變。首先,即將出臺的《關于深化電力體制改革的若干意見》預示著我國即將啟動售電側改革,即“配售分離”。
  
  在業界看來,這將在未來催生一大批售電公司,促進市場充分競爭,化解分布式光伏接入的難題(自發自用以外的余量上網部分,甚至是全額上網)。雖然分布式光伏的一大特點就是可根據負荷設計為“自發自用”,以提高太陽能利用率。但相比之下,在自發自用的基礎上,實現余電的就近消納則是一種更為合理的方式。
  
  除了“新電改”,此番《通知》明確指出,將“鼓勵各地區優先建設以35千伏及以下電壓等級(東北地區66千伏及以下)接入電網、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的分布式光伏電站項目,電網企業對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網接入手續”;同時,其還明確將“鼓勵結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等合理配置項目,優先安排電網接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目”。
  
  最為重要的是,《通知》給予了屋頂分布式光伏發電及全部自發自用地面分布式光伏發電項目“不限制建設規?!钡奶鼗荽?。
  
  “合理配置項目、消納條件好都是分布式光伏的特點。而結合73號文全文內容,那些無法獲得更多地面電站配額的投資者,基于種種需求(如資產證券化等),將會在分布式市場開拓上投入更多精力,而由于不限制建設規模,地方政府也樂于引導并扶持投資者開發分布式光伏項目?!蹦撤治鋈耸恐赋?。


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